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10月23日，二十届四中全会公报正式公布。5100多字的公报，勾画未来五年发展蓝图，释放重要信号。
来源：三里河
一个重要判断
未来五年，中国发展面临何种环境？
全会作出科学判断：“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。
从全球看，大国竞争加剧与地缘政治动荡交织，单边主义、保护主义盛行，全球经济不确定性因素增多；从国内看，新旧动能接续转换存在阵痛，一些长期积累的结构性问题尚待化解。
风险研判之后，公报紧接着就亮出了底气：我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。
全会提出，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争。
“这充分体现了中央的底线思维。”清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜对三里河表示，把形势看得更严峻些，为应对“风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”做好准备；必胜信心则源于制度优势、超大规模市场、完整产业体系、丰富人才资源这些实打实的家底。
这种既正视风险又坚定信心的态度，正是中国治理模式中“谋定后动”特质的鲜明体现。
明晰5条根本要求
认清环境后，未来五年的路怎么走？
全会强调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
“这明晰了未来发展的五条根本要求。”董煜表示，这五条根本要求逻辑递进：以“经济建设为中心”锚定重心，以“高质量发展”明确方向，以“改革创新”注入动能，最终以“人民需求”为落脚点，而“全面从严治党”则是全程保障。
高质量发展居目标首位
全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，“高质量发展取得显著成效”被放在了第一位，这个排序细节透露出强烈的政策信号。
“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，首要任务必然对应首要目标，这是顺理成章的逻辑。”董煜表示。
公报10次提及高质量发展，包括“以推动高质量发展为主题” “坚持高质量发展”“增强高质量发展动力”“推动房地产高质量发展”“促进人口高质量发展”……
中国经济正从追求速度转向注重增长的质量、可持续性与包容性。这种转变不是对增长的制约，而是与长期目标相契合的战略选择。
突出创新和新质生产力
全会部署了12项具体任务，“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”排在第二。
全会提出，抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。
“这次把新质生产力与创新做了更紧密的结合，明确了创新是新质生产力的重要源头。”董煜指出，这意味着教育、科技、人才链条将进一步打通，科技创新和产业创新进一步深度融合。
从集齐造船业“三颗明珠”到人工智能大模型的突围，创新成果正不断涌现，未来五年这份成绩单还将继续扩容。
更加重视高水平对外开放
在12项具体部署中，“扩大高水平对外开放”排在第五位。
“这意味着开放要与改革做更紧密的衔接。”董煜分析，在外部环境变化的背景下，这种调整传递出明确信号：中国将继续以开放促改革促发展，开创合作共赢新局面。
中国推出的扩大免签范围等举措，正是这种开放姿态的具体落地。
强调“坚决”实现全年目标
在谋划“十五五”长远蓝图的同时，公报特别强调“坚决实现全年经济社会发展目标”，要求着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，稳住经济基本盘。宏观政策要持续发力、适时加力。
这背后是“远近结合”的治理智慧。董煜认为，在谋划中长期时，强调与当前工作结合，为“十五五”规划实施奠定良好基础。稳增长举措的持续发力既是应对短期挑战的需要，也是为中长期发展积蓄势能。
在全球经济充满不确定性的当下，这份公报传递的战略定力与清晰路径，不仅让中国民众更有信心，也为世界经济提供了稳定预期。
(“三里河”工作室)
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【编辑者:吴亦扬】
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